С 1 по 31 октября 2020 года пройдет Всероссийская перепись населения. Ее главным нововведением станет возможность самостоятельного заполнения жителями России электронного переписного листа на Едином портале государственных услуг (Gosuslugi.ru).
Оцениваем качество
Впрочем, это не все новшества. Всероссийская перепись населения в 2020 году пройдет исключительно в цифровом формате. Переписчики, которые будут задействованы в этой работе, не станут заполнять бумажные переписные листы. Их оснастят специальными цифровыми планшетами, куда и будут заноситься данные. Всего планируется задействовать 360000 сотрудников Росстата и центров госуслуг. «Все собранные данные будут стекаться на единую цифровую платформу, и мы сможем контролировать перепись населения в онлайн-режиме через специальный ситуационный центр», - уточнил глава Росстата Павел Малков.
Есть определенные новшества и в составе вопросов, которые будут задаваться переписчиками. Всего будет три бланка (один из них будет касаться иностранцев, находящихся в нашей стране временно). Основной же массы россиян коснутся бланки формы „Л" (стандартный личный опросник) и формы „П" (вопросы, касающиеся качества жилищных условий). То есть во время переписи-2020 будут исследоваться не только население и его характеристики, но и условия проживания россиян.
Квартирный вопрос
Согласно данным федерального Минстроя в 2019 году в России было введено в эксплуатацию более 1,1 млн квартир общей площадью 80,3 млн кв. м (с учетом жилых домов, построенных на земле, предназначенной для садоводства). А сколько в России старого и ветхого жилья? Сколько жителей нашей страны лишены элементарных удобств? Согласно данным о благоустройстве жилищного фонда, в 2014 году канализация была доступна 73% жителей России, в 2015–2016 годах — 77%, а в 2017 году — 78%. Точная информация о жилищных условиях поможет определить объемы бедности и понять, как с ней бороться. Поэтому вопросы, касающиеся времени постройки жилья, его площади и видов благоустройства входят в программу Всероссийской переписи населения-2020. Данные, собранные в бланке «П», помогут статистикам рассчитать средний размер жилой площади, приходящейся на человека или домохозяйство. Кроме того, эти сведения станут ценной базовой информацией для разработки госпрограмм федерального и регионального уровней по капитальному ремонту жилья.
Как узнать переписчика?
Переписчики будут одеты в специальную накидку со светоотражающими элементами и логотипом Всероссийской переписи населения 2020 года. Каждый переписчик будет иметь документ - официальное удостоверение, его можно будет попросить предъявить вместе с паспортом. Для работы в темное время суток у них будет специальный фонарь. Кроме того, им будет выдаваться сумка-портфель для планшета и бланков переписных листов. Кроме накидки переписчика можно будет узнать и по брендированному шарфу. Также вы всегда сможете получить подтверждение личности переписчика по контактным телефонам ближайшего переписного пункта.
Важная особенность Всероссийская перепись населения-2020 заключается также в том,
что она является частью проекта ООН
по переписи населения всего земного шара.
Между тем
На международном форуме добровольцев глава Росстата Павел Малков и руководитель Росмолодежи Александр Бугаев подписали соглашение о сотрудничестве. Согласно его положениям в проведения Всероссийской переписи населения 2020 года примут участие не менее 20000 волонтеров. Вы тоже можете стать участником проекта «Волонтеры переписи» - для этого нужно обратившись в региональные центры по развитию добровольчества. Обучением и организацией работы Волонтерских корпусов будет заниматься Росстат и его территориальные органы. «Это масштабный проект, который, я уверен, придаст дополнительный импульс нашей работе, позволит провести перепись еще лучше, получить более полные и точные данные. Данные, которые лягут в основу множества важных для нашей страны проектов, позволят не только оценить пройденный нами путь, но и уверенно смотреть в будущее», отметил во время подписания соглашения глава Росстата Павел Малков.
«Перепись сегодня — это единственный способ получить уникальную информацию о населении, данные о национальном и языковом составе, образовательном уровне, миграции, фактической брачной структуре, реальных жилищных условиях. То есть по итогам мы можем более точно описать состояние российского общества. Это такая калибровка всей государственной статистики, которая позволит повысить эффективность принятия решений на всех уровнях: от муниципального и регионального до федерального».
Павел Малков
Глава Росстата
«Кроме того в переписи будут и такие вопросы, как структура дохода граждан: кто живет на пенсию, кто на пособие, кто самозанятый, кто работает за зарплату, кто получает предпринимательский доход. При этом конкретный размер дохода Росстат не интересуют. Вопрос задаются для того, чтобы понять, как трансформировать социальные и экономические программы для улучшения жизни людей».
Павел Смелов
Советник руководителя Федеральной службы государственной статистики
От ревизских сказок до цифрового учета
Первая всеобщая перепись населения прошла в России в 1897 году. Ее инициатором стал путешественник и ученый-энциклопедист Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Он возглавил первый государственный совет по статистике и еще до всеобщей провел первую перепись населения в Санкт-Петербурге.
Справедливости ради стоит напомнить, что своеобразный учёт жителей нашей страны проводили еще монголо-татары, затем выборочный подворовой учет в XVI и в XVII вели царские писцы и подъячие. Позже Петр I повелел провести две переписи. В 1710 году он приказал «взять сказки у всех, чтоб правдивыя принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеска пола». Второй раз мужчин пересчитали уже в 1716-1717 гг. Но эти переписи не были всеобщими, а информацию собирали не для статистики. Учитывали дворы и имущество для сбора податей или мужское население для военных нужд. Так что цели были далеки от современной статистики.
Перепись 1897 года была всеобщей, то есть подсчитали всех людей, проживавших на территории Российской империи, а вопросы были составлены таким образом, чтобы «увидеть» социально-демографический портрет страны: занятость и уровень образования, рождаемость и смертность. Статистики не собирали данные об имуществе и не имели цели учесть налогоплательщиков. Так получилось, что всеобщая перепись «живых личностей» Семенова-Тян-Шанского стала еще единственной за всю историю Российской империи и единственным источником точных данных о том времени.
Ученый готовил перепись, опираясь на научные достижения. Правила проведения переписей во всем мире начали обсуждать на международном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 году. Процесс не был быстрым: договориться о том, как подсчитывать население, смогли на очередном статистическом конгрессе в 1872 году.
Организация переписи 1897 года потребовала больших усилий и слаженной работы: ведь длилась она всего один день! Население Российской империи составило на момент переписи 125,6 млн человек, а на современной территории России жили около 57,5 млн человек. Данные переписи обрабатывали вплоть до 1905 года. Готовую статистику издали в двух томах, а данные по губерниям и областям — в 119 выпусках.
Следующая перепись населения прошла уже при Советской власти в 1920 году. Это было грандиозное статистическое событие: ведь одновременно с переписью населения прошла сельскохозяйственную перепись и учет промышленных предприятий. В стране на тот момент шла Гражданская война, поэтому учесть удалось только 75% населения — некоторые регионы были еще неподконтрольны центральной власти. На проведение переписи бросили все имеющиеся статистические силы страны: 11 204 специалистов. Перепись в городах провели всего за 1 неделю, сельскую — за две. Первую Всесоюзную перепись проводила в 1926 году новая организация — Центральное статистическое управление СССР. Население России, как выяснилось, заметно выросло, до 100,9 млн человек, из них в городах жили 17,2%.
Следующие Всесоюзные переписи населения проходили с интервалом всего в два года. Результаты переписи 1937 года категорически не устроили руководство страны. Статистики насчитали в СССР всего 162 млн человек, тогда как по официальным данным уже в 1934 году в стране проживали 168 млн человек, так что через три года ожидалось, что население вырастет и составит не меньше 170 млн человек. В 1939 году перепись проводили уже другие люди, прежний состав Центрального статистического управления репрессировали, а вопросы переписных листов сильно сократили.
Например, исчез вопрос о религии. Ничего удивительного: по результатам «дефектной» переписи 1937 года, 56,7% людей старше 16 лет назвали себя верующими. В 1939 году впервые переписчики предварительно обошли все адреса на своих участках и предупредили всех жильцов, когда придут их переписывать. На тех, кто проживал по адресу, но на момент переписи отсутствовал, первый раз заполняли контрольные бланки. Полностью обработать данные этой переписи помешала Великая Отечественная война, но ее данные все же удалось использовать для планирования.
Очередную Всесоюзную перепись удалось провести только через 20 лет: в 1959 году. Зато эта перепись была механизированной. За два года до переписи организовали Машиносчетную станцию, на которой трудилось 50 специалистов. Они использовали 10 суммирующих и 12 счетных машин. Перед самой переписью появились и электромеханические перфорационные вычислительные машины — табуляторы. Правильность данных на перфокартах проверяли с помощью электрической машинки поменьше — контрольника. Результаты переписи заняли 17 томов и были опубликованы в 1962-63 гг.
Настоящая рекламная кампания предшествовала переписи 1970 года. Плакаты, лекции, беседы в сельских клубах, статьи в газетах и журналах, передачи на радио и ТВ, агитационные автопробеги и даже кино! Студия «Центрнаучфильм» выпустила научно-популярную короткометражку «Сколько нас?», его показывали в кинотеатрах по всей стране. Та перепись стала, говоря современным языком, инновационной. Материалы обрабатывали на ЭВМ «Минск-32», а результаты распечатывали в виде таблиц. Статистика стала более быстрой и точной.
В 1979 бланки переписных листов стали одновременно и техническими носителями информации: их сразу вводили в ЭВМ. А вот открытой статистики стало меньше: если результаты переписи 1970 года широко издали в 7 томах, то данные 1979-го были доступны общественности и специалистам всего в одной книге. Остальные 18 книг с итогами переписи оказались «для служебного пользования». Последняя советская перепись населения прошла в 1989 году.
В новой России пока прошло всего две переписи населения. В 2002 году перепись провели, учитывая рекомендации ООН и международных статистических организаций. В первый раз в России посчитали не только тех, кто во время переписи находился в стране, но и командированных за рубеж на длительный срок, а также иностранцев, временно проживающим в России до 1 года. Перепись 2010 года соответствовала всем международным стандартам и методикам и является для нас самым точным и полным источником статистической информации.
Демографические и экономические прогнозы статистики делают, опираясь на её данные. Как изменилась наша жизнь за прошедшие 10 лет, покажет Всероссийская перепись 2020 года.
Впервые она будет цифровой: ответить на все вопросы можно будет в мобильном приложении или на сайте портала «Госуслуги».